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    就比如在贞观以前，地方上的税赋都是要先上缴国库，然后再中央划拔一些到地方，是在贞观新政后，才改成地方税赋可先将三分之一留州，这才让地方政府手里有了钱，可以自己规划发展，而不是处处要等朝廷批准和拔钱。

    行政、财政、军事、司法、监察等各块，朝廷都是把权力把的死死的，而以唐以前的社会办事效率，权力下放，确实也会架空中央。

    李昊听的面色越来越难看。

    “武安郡王想架空朝廷中央吗？”

    刘祎之赶紧道，“臣看倒也未必，毕竟秦相公提议设行省的并非中原核心区，而是边远落后地区，比如西南、岭南、西北诸地等，那些地方本就偏远落后，距离中枢也远，信息沟通不便，面临的形势也复杂，需要事权更加集中一些。”

    范履冰在一边道，“可就怕现在以边远之地先设行省，开了这先例后，以后慢慢的就往中原内地增设了，到时今年把江西纳入，明年把山南纳入，后年要把广东纳入······”

    另一位也道，“节度使设立之初也仅十镇，现在已经是十三镇了。”

    “但是在内地取消了都督府制度后，边远地区确实不如从前管控严密，这些年，边地蛮夷屡屡做乱，就是因为裁撤掉了都督府后，道一级的四司衙门，事权不一，互不统属，导致出问题。之前连交州城都被叛乱蛮夷里应外合攻破，造成了多大的损失？”

    南中地区也屡起叛乱，更别提先前青昌藏高原的大叛乱。

    而在有节度使设立的边地诸地，情况反而要好的多。

    秦孝忠没提议内地增设节度使，而是要改设行省，这也是个折衷的办法。

    可皇帝想的却是这行省设立后，这些边远之地，以后只怕越发失去控制权，这让皇帝很恼。

    他担心如秦家这样的功臣集团，到时会占据那些行高官官的位置，获得更多的地方掌控之权。

    李昊继位以来，一直想着有所作为，可现在却发现，自己被束手束脚，根本难以施展。

    就如眼下这行省制，不推行似乎也不行，继续在西昌等地采用现行的道级四司分治的局面，只怕以后叛乱会越来越多。

    可朝廷又不能再设节度使，毕竟这不是最边疆之地。

    刘祎之见到皇帝的面色很不好，这时提出一个建议，“臣以为可以先在少数边地试行行省制，等将来经验成熟，再慢慢推广增加，甚至······”

    他微微一笑，提出了一记杀招。

    那就是将来不向内地改行省，而是向外改节度藩镇为行省。

    节度藩镇最要害之处，就是临边、兵多，如果将来改成行省，就可适当的削减兵马，甚至改成文官任行高官官，武将为副，削减藩镇武力。

    中央核心区依然实行旧制，甚至等边地行省开发变富庶后，也还可以罢去该行省衙门，仍复四司分管，直接由朝廷管理。

    他甚至还提出了更厉害的一条。

    “一署多员与长官节制相结合！”
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